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郭小碚(国家发展改革委综合运输研究所研究员): 交通设施建设任务依然艰巨
日期:2017-01-07

总体看,2016年交通运输业运行基本平稳,投资保持增长。预计2017年仍然会延续这一态势。主要理由:第一,我国经济仍将以中高速度增长,其对运输的需求也将保持中等增长速度。2016年经济进入了平稳发展区间,全年货物运输量约为5%的增长,铁路运输虽为负增长,但从8月份起已转为正增长。只要2017年经济发展保持稳定,货物运输量就能实现中速增长。第二,十三五综合运输发展规划提出了数量与质量发展并重的思路,交通基础设施建设还有很大潜力。对比发达国家,我国虽在高速公路、高速铁路等里程方面排位世界第一,但运输网密度远低于发达国家,尤其是在中西部地区、经济不发达地区,交通问题远还没有解决;而发达地区随着经济社会发展还将产生新的更高的服务需求。第三,国家战略对交通运输提出高要求。一是城镇化建设,城市群交通、城市交通将日益成为我国交通运输的重点,高速铁路可以解决一部分城市群内的城际交通问题,但在城市群发展后必须要有专门的运输系统才能满足需求,如长三角、珠三角、京津冀等区域内交通需求非常大;二是区域协调发展,在我国中西部地区、农村和乡镇地区的交通设施,有的是没有道路等基本交通条件,有的是公路质量极差。这是2020年全面实现小康的巨大障碍。

未来的交通运输业发展,还有一些问题值得关注。

交通建设资金。铁路还能不能保持每年8千亿建设资金?前些年在中央大力支持下,铁路年度投资超过8千亿,今后是否还能维持8千亿水平。按照铁路“十三五”规划投资为3.5万亿,即年均7千万元。今年铁路提出探索混合所有制,但若铁路制度不改,社会资本绝对不敢进入。不过城际铁路是由地方投资,可以充分发挥地方政府投融资的积极性。

全面建成小康目标。中国的西部地区,或者贫穷地区,交通还是太落后了,我去年看了金沙江下游部分地方,公路还不如改革开放初期东部农村地区的。这些地方按照现有的交通条件,若没有其他政策支持,2020年很难达到实现小康的目标。国家近10年对交通基础设施投资很大,比如高铁,基本上都是在发达地区,而西部地区、贫穷地区、落后地区相对投资不够,许多地区交通落后情况改观不大。

再说远一点,交通基础设施有一定使用年限。我国自上世纪80年代以来已经建设了庞大的交通基础设施,陆续进入大修改造时期,每年改造一小部分,投资就是不小的数字。其次,早期建设的交通基础设施,可能标准较低一些,或不符合现在的环境约束条件,或认识、观念改变了也会做一些调整。因此,交通基础设施还存在大量的改造任务,需要巨大投资,甚至其改造建设费用超过原建设成本。

另外,现在大家都很关注环境问题,习总书记对长江经济带发展提出了推动长江经济带发展必须坚持生态优先、绿色发展的战略定位,走生态优先、绿色发展之路,要把修复长江生态环境摆在压倒性位置,共抓大保护,不搞大开发,等等。目前我国长江干线货物运量超过20亿吨,水运固然是一种低成本、环保的运输方式,但超量的船舶航行带来了对长江环境(如水体污染、自然生态等)影响,绝不能无限制地增加船舶数量和货运量。在当前的环境保护技术水平下,即使再清洁的船舶,也会影响环境。应该研究和控制长江航运容量,取得环保与水运的均衡。

随着投融资改革的深入,对交通基础设施应实行分类建设,首先要对交通项目的性质进行甄别,应市场化的、可盈利的可交社会进行建设。

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